沪远教委（2012）20号
集团所属各单位、部门：
实施全员岗位聘任是进一步推进集团事业发展的一项重要工作。为了做好今年的聘任工作，现印发《上海远程教育集团（上海开放大学）2012年全员岗位聘任工作实施意见》（见附件），请认真贯彻执行。
特此通知。
附件：上海远程教育集团（上海开放大学）2012年全员岗位聘任工作实施意见
中共上海远程教育集团委员会
中共上海开放大学委员会
上海远程教育集团
上海开放大学
二○
附件：
上海远程教育集团（上海开放大学）2012年
全员岗位聘任工作实施意见
为了更好地实现集团在“十二五”期间的发展目标，进一步深化集团内部管理体制改革，不断增强干部和员工队伍的活力，建立与上海开放大学事业发展相适应的管理系统和运行体制，促进事业发展从电视大学到开放大学的整体战略转型，结合集团实际，现制定2012年全员岗位聘任实施意见如下：
一、基本原则
1.坚持“精干高效、强化职能”的原则，进一步明确机构职能，突出开放大学特质，积极稳妥调整内设机构，优化岗位设置，理顺事权关系，在组织上保证精干高效。
2.坚持“党管干部、民主集中”的原则，进一步落实党的德才兼备、以德为先、任人唯贤、注重实绩的干部路线，根据党的干部工作要求，加强干部队伍建设。
3.坚持“公开公正、择优聘任”的原则，进一步深化人事制度改革，鼓励公平竞争，稳定骨干力量，营造各类人才各得其所的良好环境。
4.坚持“分类管理、严格控编”的原则，按不同事业板块的性质与特点，进一步完善机构、岗位的设置和职能、职责的规范，严格控制人员编制，实施全员聘任，鼓励人员合理流动和适度交流，推进整体队伍建设。
二、主要改革思路
1.适当调整机构设置，进一步形成合理的组织架构。突出开放大学人才培养、教育教学、科学研究、社会服务和文化传承创新的办学功能定位，促进事业稳健发展和战略转型。围绕事业发展目标，结合内外部的现实情况，正确处理好改革、发展、稳定的关系，按照不同事业板块的特点，适当调整现有机构，深化体制改革，以适应事业的发展。
2.积极理顺内部关系，进一步提高集团整体效能。明确部门职能和岗位职责，加强规范管理，实行事企分离，理顺关系，促进各项事业可持续发展。适应集团从事终身教育和开放教育的实际运作情况，明确事权，形成有利于部门职能发挥的体制。采取机构合署或挂靠等办法，建立运转有序、精干高效的组织体制和运行机制。
3.主动顺应外部需求，进一步提升集团服务社会发展的职能。适应上海市学习型社会的建设要求，从集团所服务的外部对象的不同需求角度出发，以服务职能为中心，完善集团内部机构设置，梳理业务职能和流程，进一步整合集团优势资源，提升集团事业的社会效益、运作效率和市场竞争能力。
4.推进干部队伍建设，进一步深化干部人事管理改革。把对干部的民主考察测评，作为干部聘任的基础。继续为优秀骨干人才脱颖而出创造条件，大力选拔任用政治素质好、实绩突出、群众公认的中青年干部。进一步优化干部队伍结构，坚持干部按需交流和到龄退居二线制度，建设一支充满活力和战斗力的干部队伍。凡
5.明确企业干部管理办法，进一步理顺事企关系。集团鼓励熟悉经营管理、技术好的人才向资产经营管理公司及其下属企业流动，符合条件且未达法定退休年龄的人员均可应聘企业岗位。新竞聘到企业岗位的集团原事业编制人员（含已在企业工作的原事业编制人员），不另定行政职级，保留原行政职级，按企业制度管理。此类人员由资产经营公司向集团统一借用，应得到集团人事部门批准并签订协议，其在企业任职期间的经历视同原岗位职级经历的延伸。资产经营管理公司、教育软件发展公司、教育音像出版社、高教音像出版社的干部岗位，同时进行岗位竞聘，经集团领导班子讨论审定后，由资产经营管理公司董事会聘任并报人力资源部备案。
6.优化岗员配置，进一步完善公开平等、竞争择优的全员聘任制度。通过全员岗位聘任制度，鼓励部门内部员工适当的岗位交流和调整，不断优化人力资源配置和队伍培养机制，促进形成一支适应事业发展需要的专业化队伍。除按特定程序产生的纪委专职副书记、工会专职副主席、党总支书记，由市教卫党委任免的集团主任（校长）助理和教视台台领导岗位，临时机构岗位及由集团领导等兼任的岗位外，实行公开竞聘（详见附表）。鼓励符合条件的人员积极参加竞聘，通过竞聘实现双向选择、择优聘用。
三、主要的组织机构设置
上海远程教育集团（上海开放大学）主要的组织机构分七类设置，具体如下：
综合管理与服务机构：党委办公室、行政办公室（工会、团委、外事办、开大系统办）；组织部、统战部、人力资源部（离退休办公室）；纪检、监察审计室；宣传部、新闻办公室；财务管理部；发展研究部、科研处（开放教育研究所）；信息化建设与管理办公室；后勤管理和保卫处；后勤服务中心。
办学机构：分为教学管理与服务机构、教学机构两大类。
（1）教学管理与服务机构：教务处；学生处；教育教学质量管理办公室（评估督导室）；信息与网络管理中心；上海计算机应用能力测评中心。
（2）教学机构：直属开放教育学院；继续教育学院；国际交流学院；城市公共安全管理学院；信息与工程学院；管理系；法律与行政系；金融与会计系；外语系；文学艺术系；综合教学部；女子学院（舞蹈声乐艺术教学部）；老年教育学院；残疾人教育学院；新农村建设学院。
社会服务机构：上海市学习型社会建设服务指导中心办公室；上海市终身教育学分银行管理中心。其他根据外部需求设定。
独立设置的正处级建制事业单位法人机构：
（1）上海教育电视台：办公室；总编室；新闻部；节目部；专题部；教学部；广告部、上海绿荧文化传媒有限公司；技术中心。
（2）上海市电化教育馆（上海市基础教育资源中心、上海市中小学生学籍管理中心）。
（3）上海市电视中等专业学校。
经营性资产管理机构：上海远程教育集团资产经营管理公司。
下属主要企业：上海教育软件发展有限公司；上海教育音像出版社有限公司；上海高教电子音像出版社有限公司。
其他临时机构：新疆班管理办公室。
具体机构名称和干部竞聘岗位职数见《上海远程教育集团内设机构和干部竞聘岗位职数表》，各单位、部门的内设机构和编制数另发。
四、部门职能与关系调整
（一）突出开放大学的人才培养和教育教学功能
1.加强开放大学专业学院的建设。（1）进一步加强“城市公共安全管理学院”建设，深入推进开放大学新本科专业试点，努力将“开放大学信息安全与社会创新管理实验室”建成教育部人文社会科学重点研究室。（2）在原信息与工程系基础上，推进建设“软件工程”和“机械电子工程”两个开放大学新本科专业试点，建设机电实验室，组建“信息与工程学院”。（3）城市公共安全管理学院、信息与工程学院两个专业学院定为正处级建制。
2.推进开放大学特色学院的建设。女子学院、老年教育学院、残疾人教育学院、新农村建设学院四个特色学院现定为副处级建制。“舞蹈声乐艺术教学部”，暂不定级，挂靠女子学院管理，主要负责开拓开放大学舞蹈、声乐等艺术类新专业，开展非学历培训项目建设，进一步塑造学校良好形象，丰富校园文化生活，促进社区教育发展。
3.将“开放教育学院”更名为“直属开放教育学院”。突出学院是总校的直属办学基地、试验田、示范区的定位。
4.对“国际交流学院”重新定位。国际交流学院负责开拓与实施国际合作办学新项目以及国际优质课程资源的引进、推广和使用，积极开展国际合作办学与交流工作。
5.将原挂靠教务处的“评估督导室”独立设置，定名为“教育教学质量管理办公室”，评估督导室挂靠管理。教育教学质量管理办公室主要负责构建完善的开放大学教育教学质量管理、评价与保障体系，建设相关制度，分析、诊断教学运行中的问题，加强评估与监督管理，提出改进建议，并承担评估督导室原有的职能，强化系统办学质量管理。
（二）突出集团和开放大学信息化整体管理及支持融合的特色与优势
1.将原挂靠党政办的“集团信息化办公室”独立设置，定名为“信息化建设与管理办公室”，为正处级建制，负责集团和开放大学信息化建设与发展的规划、统筹、监督、评估和总体管理工作，进一步推进现代信息技术与教育教学的深度融合。
2.拓展原教育信息技术中心职能，更名为“信息与网络管理中心”。负责集团和开放大学信息化基础设施与环境、教育技术与教育教学支持融合、信息资源与数据系统、信息管理与应用平台、网络运行与管理等方面的建设、保障和发展的实施及其管理、指导工作。
（三）突出集团和开放大学的社会服务功能
将“开放大学综合办公室”更名为“上海市终身教育学分银行管理中心”，其主要功能为学习者建立个人终身学习档案，并根据相关标准和规范，提供学习成果的认定、积累和转换服务，并为各区县学分银行分部的建设与运行提供指导与服务。
（四）突出综合管理与服务机构的统筹效能
继续注重党政管理部门职能整合和合署办公，不断提升综合管理服务能力，提高工作效率。增设“新闻办公室”，与宣传部合署，全面负责集团的对外宣传和新闻发布工作。
（五）突出集团企业规范化管理，推进现代企业制度建设
1.组建“上海远程教育集团资产经营管理公司”，规范管理集团经营性资产，建立现代企业制度，确保国有资产保值增值。
2.理顺企业投资管理体制，调整企业投资管理结构，强化企业市场化运作机制，加强企业自身发展竞争力。新组建的集团资产经营管理公司，将主要投资管理“上海教育软件发展有限公司”、“上海教育音像出版社有限公司”、“上海高教电子音像出版社有限公司”等企业。
3.进一步深化“上海市电化教育馆”与“上海教育音像出版社有限公司”事企制度改革，推进“上海教育音像出版社有限公司”现代企业制度建设。“上海教育音像出版社有限公司”的经营发展，统一纳入集团经营性资产的管理体制。
五、干部竞聘条件
（一）处级干部岗位
1.基本条件：政治素质好，在政治上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的路线、方针、政策。有强烈的事业心、责任感和奉献精神，能集中精力积极投入岗位工作，有改革创新意识。作风正派，办事公道，关心群众，廉洁奉公。有全局观念，善于协调，能团结同志工作。具备干部所必备的能力素质与业务知识，身体健康。
2.竞聘正处级岗位：应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，一般应具有在两个及以上副处级职位任职的经历且在副处级岗位工作两年及以上，原则上应具有本科学历或副高级及以上专业技术职务。具有副高级及以上职称且任职满两年者可参加正处级岗位的竞聘。
3.竞聘副处级岗位：应当在正科级岗位工作三年以上，一般应具有本科学历或中级及以上专业技术职务。具有中级及以上职称且任职满三年者可参加副处级岗位的竞聘。竞聘系部主任以及专业与特色学院院长应具有副高级及以上专业技术职务。
4.党政办、组织部、宣传部正副处级岗位，应是中共党员。
5.有突出业绩的特殊优秀人才，可不受学历、任职期限的限制。
6.凡
（二）科级干部岗位
1.基本条件：政治素质好，在政治上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，恪守职业道德和工作纪律，能集中精力积极投入岗位工作，有事业心、责任感，团结同志，身体健康，能正常开展本职工作。
2.应聘科长（主任科员）岗位，须符合基本条件，并具备以下条件：
①具有中级及其以上专业技术职务且任职满两年，或担任副科长（副主任科员）两年及以上；
②有一定的管理知识和方法，熟练掌握本职工作的范围、任务和特点，有较高的政策水平；
③具有独立工作和指导下属工作的能力，能根据领导的要求提出分管工作的贯彻意见，能担负起某一方面的工作，起草文件、报告等，有一定的协调能力和组织能力，有较熟练的计算机操作技能；
④新聘人员应具有专科以上学历。
3.应聘副科长（副主任科员）岗位，须符合基本条件，并具备以下条件：
①具有初级及其以上专业技术职务且任职满两年，或担任科员工作满两年及以上；
②有一定的管理知识和方法，熟练掌握本职工作的范围、任务和特点，有一定的政策水平；
③具有独立工作的能力，能较好地起草文稿和完成领导交办的工作任务，有一定的计算机操作技能；
④新聘人员应具有专科以上学历。
4.特别优秀的干部或工作特殊需要的岗位，其任职资格及基本条件可以不受上述学历和资历等规定的限制。
六、聘任实施办法
（一）实施步骤与日程安排
本次聘任在集团领导班子确定内设机构、干部职数和部门编制的基础上，要求各单位、部门及时配合完成岗位和职责的说明。在定编定岗的基础上，采取双向选择、自荐他荐、竞争上岗、分级聘任的方法实施全员聘任。
整个聘任工作预计需八周左右时间完成，从2012年
1.进行各单位、部门干部岗位聘任
（1）2012年12月12日至19日，干部聘任准备。
（2）2012年12月20日至26日，干部聘任动员、岗位应聘和资格审核。
（3）2012年12月27日至
2.进行本单位、部门全员岗位聘任
（1）2013年1月17日，部署全员岗位聘任工作，网上公布全员岗位说明书、科级干部岗位竞聘条件、应聘汇总表等材料。
（2）2013年1月17日至2月4日，开展全员岗位聘任工作。
3.完成聘任后续事宜
（1）2013年2月4日起，汇总进入人才交流中心的人员，处理有关人事争议事宜，并对落聘人员进行适当安排。
（2）完成编制人员聘用合同及派遣人员劳动合同到期人员的合同岗位变更及续签工作。
（二）聘任期限
1.聘任期为两年。在聘任期中因工作需要和其他原因可调整或免职。
2.对提任上一级岗位的正、副处级干部实行一年试用期制度，计入聘任期。
（三）组织领导
竞聘工作在集团党政班子领导下进行，设聘任工作小组具体组织实施聘任工作。
1.领导小组组长：张德明、蒋红；成员：李惠康、陈信、徐皓、王连华、王宏。
2.工作小组组长：李惠康；成员：顾德骐、张道玲、朱晓青。
各单位、部门聘任工作小组由各单位、部门党政负责人组成。
（四）其他
1.为保证聘任工作正常有序地进行，在实行公开竞聘上岗期间，各单位、部门人员尤其是原各单位、部门负责人必须坚守岗位，照常工作，保证各项工作不断不乱。新上岗的人员确定后，新老同志应本着对事业高度负责的精神，互相配合，在部门分管领导的指导下，认真做好交接工作。原则上部门一般事务的交接工作在2013年1月底之前完成。交接期间，原岗位的同志要主动负责做好有关工作，不准推诿，除部门全员聘任工作外，如出现贻误工作的情况，由原岗位同志负主要责任。
2.集团所属各单位、部门编制内的落聘人员，可按照规定程序送交集团人才交流中心进行交流，自送交之日起，其人事关系转至人才交流中心。属于劳务派遣及企业人员的落聘人员，原则上在人才交流中心的指导下，参照有关派遣公司或所在企业的相关规定执行。
3.本意见由组织部、人力资源部负责解释。
